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??“在21世紀(jì)，有兩件事情必將影響世界：一是美國的新技術(shù)革命，二是中國的城市化發(fā)展。”諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、世界銀行前副行長斯蒂格利茨曾經(jīng)預(yù)測稱。

??當(dāng)時間的巨臂將人類歷史推向2023年，足以證明中國城市化對全球經(jīng)濟的重大貢獻。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，30年來國內(nèi)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)從1998年的30.4%提高到了2023年的65.22%。中國城鎮(zhèn)化不斷縱深發(fā)展的背后，是一場持續(xù)且巨大的經(jīng)濟社會變革。縣城作為社會最細微、最敏感的單元，也在不斷發(fā)生改變。

??根據(jù)國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要部署，要推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。縣城是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的中心和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，在推動就地城鎮(zhèn)化方面具有長遠而重要的作用。

??城市更新、鄉(xiāng)村振興，這兩大國家戰(zhàn)略如何在縣域疊加落地，對2000多座縣城來說意義重大。如何加快縣城補短板強弱項，推進公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施提級擴能，增強縣城綜合承載能力和治理能力，迫切需要回答。

??張家口市尚義縣，位于河北省西北部，地處晉冀蒙三省(區(qū)）交界。這里有號稱“亞洲最長高空玻璃棧道”，也有草原天路西線的貌美風(fēng)光。尚義縣也和許多縣城一樣，在快速城鎮(zhèn)化進程中遇到了發(fā)展瓶頸。

??環(huán)境衰敗、人口流失、產(chǎn)業(yè)缺位……面對這座曾經(jīng)的國家級深度貧困縣的更新治理難題，尚義縣領(lǐng)導(dǎo)班子依據(jù)城市特色定位和發(fā)展目標(biāo)，制定可落地的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，同時采取了一系列具有中國傳統(tǒng)哲學(xué)特色的“針灸式”改造策略，基于縣城的實際條件，全力而為、量力而為進行城市更新。

??可喜的是，歷經(jīng)3年城市更新行動與實踐，如今這個非典型縣城，源自肌理的變化正在悄然發(fā)生。

??一張“規(guī)劃圖”

??智繪縣域更新

??曾經(jīng)的尚義縣，是河北省10個深度貧困縣之一，有貧困村94個，其中深度貧困村15個。2022年之前，這是張家口唯一未通高速的縣域城市。

??資源差、基礎(chǔ)弱、底子薄，在這樣的城市基礎(chǔ)上，尚義縣如何走出一條跨越式更新發(fā)展的路子？這需要下一招先手棋。

??“‘人’的需求是第一位的，要想發(fā)展就要把尚義人吸引回來，讓‘新’尚義人留下來，就要平衡好尚義縣的環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化等方方面面的發(fā)展關(guān)系。”尚義縣委書記白建軍提出，尚義更新發(fā)展的第一步，是先讓城市“美起來”。畢竟城市環(huán)境，直接影響居民的生活品質(zhì)。

??不過，城市更新是系統(tǒng)性工程，不僅涉及人居環(huán)境，還與空間規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)等全方面城市問題相關(guān)。更新后的城市既要服務(wù)于當(dāng)前城市發(fā)展，還要實現(xiàn)未來城市發(fā)展的要求。因而尚義縣在更新前先借助外腦，邀請北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院為縣域更新做出3~5年城市更新規(guī)劃，而后按照規(guī)劃進行拆解。

??根據(jù)規(guī)劃，尚義縣城市更新涉及資金近9億元，這對一個脫貧不久的縣級單位來說，財政壓力尤其大。為籌措城市更新項目資金，尚義縣采用專項資金、債券資金、PPP融資“打捆”模式，沖破困擾發(fā)展的資金瓶頸，實施品質(zhì)宜居、公服健全、市政完善、游憩多元、人文煙火、智慧運營等29個更新項目。

??市政是一座城市的底色，尚義縣不斷致力于街巷道路改造提升、停車場修建、市政基礎(chǔ)完善提升、夜景照明系統(tǒng)提升等環(huán)境設(shè)施的完善。據(jù)統(tǒng)計，兩年來尚義縣拓寬升級縣城主次干道18條，硬化改造街巷119條。2022年7月31日，張尚高速公路也正式通車。

??走進太平南北路、濱河南北路和平安大街，街側(cè)兩面樓宇外立面和廣告牌匾整齊劃一，便道鋪裝，停車場、配電樁的配備，不斷補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，一批“精品街道”、“美麗街區(qū)”趨于完善。

??尚義縣城鴛鴦河側(cè)，一座高15米的圓形雕塑已然屹立在星光劇場的中央，這是尚義縣投資6000多萬元實施的鴛鴦河生態(tài)治理及環(huán)境提升工程。

??“建設(shè)完工后，鴛鴦河生態(tài)修復(fù)能力提升了，綠化空間擴大了，市民也有了觀景休閑的場所。”尚義縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員王振華介紹，除鴛鴦河外，尚義縣還建設(shè)7個口袋公園，并對麒麟山公園進行精細化提升和修復(fù)。多個公園建設(shè)完工后，尚義縣建成區(qū)綠化覆蓋率提升至37.95%，人均公園綠地面積達到12.69平方米。

??城市居民社區(qū)改造也是尚義縣城市更新的重要組成部分。兩年內(nèi)尚義縣完成61個老舊小區(qū)改造，從水、電、氣改造到保溫層加裝、外立面更新，再到充電棚、綠化、智能快遞柜等便民設(shè)施搭建，老舊小區(qū)全面煥新。

??產(chǎn)城融合視角下的“尚義實踐”

??城市為人而建，人因城市而精彩，因而城市更新的關(guān)鍵是滿足人的需求。在城市更新實踐中，尚義縣希望通過外在物質(zhì)空間的改善來提升人居環(huán)境，推動以人為本的城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

??不過物理空間改造只是城市更新的外在表象，還需要通過產(chǎn)業(yè)重塑和功能再造，創(chuàng)造更多、更高的價值。

??在白建軍看來，縣域經(jīng)濟與大中城市不同，要實現(xiàn)進一步發(fā)展需要精準(zhǔn)定位，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，因地制宜發(fā)揮自身優(yōu)勢。

??在國內(nèi)2000多座縣城中，能為人所知必有其鮮明標(biāo)簽。比如安溪縣、茅臺鎮(zhèn)依托其流傳千年的特產(chǎn)聞名全國，成安借北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之機發(fā)展高端閥門產(chǎn)業(yè)，一舉成為科技強縣。與之相比，尚義縣發(fā)展需要找出特色產(chǎn)業(yè)及其基礎(chǔ)。

??從地理環(huán)境來看，尚義縣分壩上、壩下兩個地貌單元，平均海潑1300米，光照充足，氣候冷涼，是理想的種植農(nóng)牧之地。據(jù)了解，近年來尚義燕麥、草莓、西瓜、肉雞等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益顯著，已經(jīng)成為帶動群眾增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

??獨特的地理條件，除了便于發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)外，還富集生態(tài)旅游資源，察汗淖、大青山、石人背、鴛鴦湖、魚兒山、草原天路等為尚義旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來先天優(yōu)勢。

??更為難得的是，尚義縣還是全國最佳的風(fēng)能、太陽能資源區(qū)之一，全縣風(fēng)光電并網(wǎng)總量達437萬千瓦。

??基于縣域發(fā)展基礎(chǔ)，尚義縣明確新能源及裝備制造、特色農(nóng)牧、體育文化旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

??以新型能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，當(dāng)前尚義縣已經(jīng)形成以風(fēng)電塔筒制造、HJT電池制造等項目為引領(lǐng)，以風(fēng)機、塔筒、葉片、光伏組件為主要產(chǎn)品的新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。

??據(jù)透露，當(dāng)前尚義縣新能源累計獲批容量767萬千瓦，建成并網(wǎng)容量437萬千瓦（其中風(fēng)電裝機331萬千瓦、光伏106萬千瓦），已批復(fù)待建項目容量330萬千瓦。截至2022年底，已建成并網(wǎng)項目實現(xiàn)年產(chǎn)值27億元、稅收2.15億元。

??延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，持續(xù)做強產(chǎn)業(yè)的厚度和廣度，是實現(xiàn)尚義縣產(chǎn)業(yè)倍增的有力支撐。比如今年尚義縣引入昆侖8GWh先進智慧鋰電池制造項目、國潤二期5GW光伏組件生產(chǎn)項目，持續(xù)完善“風(fēng)光水多能互補、儲輸造鏈條完整”的新型能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

??由點到線再到面，產(chǎn)業(yè)鏈條完善的同時，尚義縣還啟動建設(shè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，促進多產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。截至目前，尚義縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已建成1.38平方公里，引進入駐企業(yè)65家，其中高新技術(shù)企業(yè)4家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)26家。

??習(xí)近平總書記指出，要把美術(shù)和藝術(shù)融入到城市規(guī)劃中去，讓人民更好地感受美好生活。在尚義縣“美起來、富起來”過后，政府如何接手后續(xù)運營工作、良性推進，如何推動居民自發(fā)的治理行為，如何吸引本地人才、機構(gòu)和企業(yè)支撐城市持續(xù)發(fā)展，是下階段尚義城市更新需要思考的議題。