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上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市促進在線新經濟健康發展的若干政策措施》的通知

滬府辦規〔2023〕27號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

??經市政府同意，現將《上海市促進在線新經濟健康發展的若干政策措施》印發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

2023年12月29日

上海市促進在線新經濟健康發展的若干政策措施

??為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》和市委、市政府《關于全面推進上海城市數字化轉型的意見》，把支持線上線下融合的在線新經濟作為實現經濟高質量發展和促進城市數字化轉型的重要突破口，加大政策創新和先行先試力度，促進數字技術與實體經濟深度融合，全面激發各類主體數字化轉型動力，加快構筑現代化經濟體系和國際競爭新優勢，特制定政策措施如下：

??一、梯度培育數字經濟經營主體

??（一）加大總部型企業支持力度。對通過本市各類總部型企業認定的在線新經濟企業，可按照規定納入非上海生源普通高校應屆畢業生進滬就業重點扶持用人單位，在人才居留和出入境、跨境人民幣業務、跨境物流、數據流通等方面依法依規給予支持。支持總部型企業爭創“中國互聯網百強”“軟件和信息技術服務競爭力百強”“全國電子信息競爭力百強”等榮譽稱號。將符合條件的總部型投資建設項目納入本市重大工程項目保障機制，在規劃調整和跨部門、跨區域協調方面依法給予支持。（責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市委網信辦、市商務委、市住房城鄉建設管理委、國家外匯管理局上海市分局、上海海關）

??（二）支持平臺企業發揮鏈主作用。引導本市在線新經濟平臺企業合理確定支付結算、平臺傭金等服務費用，在商戶入駐、網店押金、宣傳推廣、信息服務、從業培訓等方面，給予優質小微商戶一定扶持。（責任單位：市經濟信息化委、市商務委）

??（三）鼓勵種子企業上市融資。支持符合國家戰略、突破關鍵核心技術、市場認可度高的在線新經濟企業按照規定納入改制上市培育企業庫。鼓勵符合條件的在線新經濟紅籌企業回歸境內資本市場，依法依規支持符合條件的平臺企業在境內外上市。（責任單位：市經濟信息化委、市地方金融監管局、市委網信辦）

??二、建設宜居宜業的載體空間

??（四）完善在線新經濟生態園綜合配套環境。加快“長陽秀帶”“張江在線”“虹橋之源”三個在線新經濟生態園（以下簡稱“三個生態園”）建設，完善周邊公共交通配套，加快實施軌道交通18號線二期、21號線和外環線西段抬升工程，推進軌道交通24、26、27號線規劃研究。推動三個生態園與楊浦國家雙創示范基地、張江科學城、虹橋國際中央商務區等區域協同發展，完善幼兒教育、商業等生活配套。加強保障性租賃住房建設，按照“產城融合、職住平衡”的原則，到2025年，在三個生態園及周邊建設籌措新增保障性租賃住房5萬套。（責任單位：市交通委、市規劃資源局、市住房城鄉建設管理委、市房屋管理局、楊浦區政府、浦東新區政府、長寧區政府）

??（五）鼓勵在線新經濟生態園創新建設與管理模式。支持三個生態園園區開發運營主體與在園企業協同共建產業技術平臺、公共服務中心、眾創空間等。加快園區新型數字基礎設施建設，圍繞各園區特色應用場景，鼓勵5G+、數字人、無人車、服務機器人等創新業態在園區試點應用。支持三個生態園加強人才培育，創新人才評價方式，探索建立符合市場化標準的人才評價機制。（責任單位：楊浦區政府、浦東新區政府、長寧區政府）

??（六）打造靈活就業服務新模式。推進靈活就業人員參加住房公積金制度，支持符合條件的內容創作、創意設計、直播電商等在線新經濟靈活就業人員申辦各類經營主體，依托“一網通辦”平臺為靈活就業人員提供經營主體登記、涉稅事項、從業保障等業務集約化辦理。在市級在線新經濟生態園開展試點，支持在線新經濟平臺、第三方服務企業為在線新經濟平臺內靈活就業人員提供代辦服務。（責任單位：市市場監管局、市稅務局、市人力資源社會保障局、市經濟信息化委）

??三、打造支撐新質生產力的新型基礎設施

??（七）推動建設新一代算力基礎設施。鼓勵在線新經濟優質企業參與本市人工智能算力中心建設，協力打造城市多層次商用智能算力集群。打造市級智能算力統籌調度平臺，構建規模化先進算力調度和供給能力，支持完成智能算力部署的在線新經濟企業納入統籌。支持打造智能芯片軟硬件適配體系，降低企業適配成本。（責任單位：市經濟信息化委）

??（八）加快建設城市區塊鏈基礎設施。推動“浦江數鏈”城市區塊鏈數字基礎設施體系建設，構建專用算力集群和分布式開放網絡，打造支撐便捷上鏈、用鏈、跨鏈的公共基礎服務平臺。面向政府和公共服務、數據流通、跨境貿易、航運物流、供應鏈金融、工業互聯網等領域，打造一批區塊鏈標桿示范場景。鼓勵優質企業、科研院所等聯合開展技術攻關和生態共建，打造區塊鏈全鏈條技術自主創新體系。積極探索與海外開展合作，打造跨鏈開放應用試點。（責任單位：市經濟信息化委、市委網信辦、市科委、市大數據中心）

??（九）完善數據要素開放流通機制。加大公共數據開放力度，建立完善協議開放、授權開放等數據運營機制。鼓勵在線新經濟企業融合公共數據與社會數據開展創新應用，到2025年，建設30個以上試點示范項目。建設臨港新片區國際數據港先導區，打造數據跨境一站式服務窗口。支持上海數據交易所培育在線新經濟特色板塊，對掛牌交易且達到一定交易額的在線新經濟數據產品，按照規定予以專項補貼。（責任單位：市經濟信息化委、市委網信辦、臨港新片區管委會、市大數據中心）

??（十）提升人工智能大模型創新能力。支持本市在線新經濟企業打造具有國際競爭力的大模型，鼓勵形成數據飛輪，加速模型迭代，對取得重大成果的企業按照規定予以專項獎勵。將符合條件的大模型應用納入人工智能示范應用清單和創新產品推薦目錄。支持本市國有企事業單位開放大模型應用場景，鼓勵采用經測試評估的大模型產品和服務。組建大模型語料數據聯盟，鼓勵在線新經濟企業共同推動高水平語料數據要素建設。（責任單位：市經濟信息化委）

??（十一）探索建設規范先行的Web3.0生態。支持在線新經濟企業面向Web3.0智能合約、網絡操作系統、數字身份認證等技術開展研發攻關。開放數據資產確權、供應鏈管理、經營主體信用、商品溯源、跨境貿易流通等場景，鼓勵在線新經濟企業打造分布式應用。（責任單位：市經濟信息化委、市科委）

??四、開發新業態蓬勃發展的開放應用場景

??（十二）賦能制造業數字化轉型。推動本市集成電路、紡織、汽車等領域“工賦鏈主”開放場景，與本市在線新經濟平臺企業開展合作，共同打造重點行業數字供應鏈，建設智能工廠網絡、行業特色數據空間、綠色低碳、供應鏈金融和人工智能大模型應用。支持在線新經濟企業與工業互聯網專業服務商、本市特色產業園區合作開展“平臺＋園區”融合創新。（責任單位：市經濟信息化委）

??（十三）推廣智能共享移動出行方式。擴大自動駕駛開放測試道路覆蓋范圍，逐步實現快速路開放，鼓勵新型移動出行領域的企業打造智能出租、新型無人配送示范應用。優化互聯網租賃自行車總量調控和動態調整機制，在郊區人口密集區域合理增加投放數量，同步做好運維調度工作。（責任單位：市交通委）

??（十四）優化互聯網醫療體驗。放寬部分慢性疾病醫保支付范圍，優化互聯網醫院服務模式，推動建立線上診療、處方開具、藥效追蹤、遠程復診全鏈路管理體系。完善互聯網醫療的醫保線上支付結算，建立覆蓋“醫+藥+保”等領域的互聯網醫療保障體系。（責任單位：市衛生健康委、市醫保局）

??（十五）促進線上教育有序發展。完善教育數字基座標準，引導企業依據標準打造教育數字化轉型的各類服務與應用。開放面向不同教育階段和類型的在線教育應用場景，形成“政府統籌、企業建設、學校購買”的供給機制，推動技術技能人才精品在線培訓課程開發與應用。（責任單位：市教委、市人力資源社會保障局）

??五、集聚激發產業活力的創新要素

??（十六）支持企業提升科技創新能力。支持在線新經濟企業參與各類市級產業專項資金和國家重大科技專項申報。對國家和本市明確的重點任務，具有戰略性、公益性的關鍵項目，經市政府批準，支持比例最高可達核定項目總投資的50%，支持金額最高5000萬元。支持在線新經濟企業加大研發投入力度，積極申報高新技術企業。對在線新經濟領域符合條件的產品和服務，支持納入本市創新產品推薦目錄，作為政府、國有企事業單位采購參考。相關企業在申請專利試點示范企業認定時，可以按照規定給予適當加分。（責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市知識產權局、市財政局）

??（十七）推進多元化金融服務模式創新。支持在滬金融機構開展數據貸、云量貸、數據信托、科技保險、知識產權質押融資等金融創新試點。支持設立在線新經濟產業基金，為符合條件的各類在線新經濟企業開拓業務以及股權改制、紅籌回歸、兼并重組等重大發展需求，提供精準融資服務。支持在線新經濟企業與數字人民幣試點運營機構合作，拓展數字人民幣與互聯網新技術、新模式的融合應用。（責任單位：市經濟信息化委、市國資委、金融監管總局上海監管局、市地方金融監管局、市科委、市知識產權局、人民銀行上海總部）

??（十八）強化多層次人才引育用留力度。將入選并符合條件的當年度上海軟件和信息技術服務業百強、高成長百家的企業推薦納入本市人才引進重點機構。支持在線新經濟企業申報東方英才計劃團隊、青年項目，加大產業領軍人才獎勵資助力度。暢通數字創意設計、數字化運營等新職業專業技術人員的職業評價和職稱評審渠道，探索建立信息技術領域國際職業資格和職稱評價銜接機制。支持在線新經濟相關領域學科優先開展職業教育貫通培養試點，增設一批碩士、博士點。（責任單位：市教委、市人力資源社會保障局、市經濟信息化委）

??六、構筑產業繁榮健康發展的保障措施

??（十九）加強在線新經濟企業動態監測。成立在線新經濟工作協調機制，協調解決產業發展重大問題。精準對接在線新經濟企業，落實“企業服務包”各項舉措。完善“浦江星河”在線新經濟企業服務聯系制度，建立完善企業重大事項直報機制。強化重點領域的行業運行監測和統計分析，對重大行業共性問題進行實時監測預警。（責任單位：市經濟信息化委）

??（二十）完善在線新經濟行業發展服務體系。圍繞數據合規、網絡安全、平臺治理、企業“出海”、市場融資等領域，建立第三方專業合規服務隊伍，提供合規評估咨詢、法律援助等專業服務。進一步完善輕微違法行為依法不予行政處罰制度，深化包容審慎監管。加強優質數字內容企業、產品“出海”支持力度，完善產品、服務、品牌“出海”培育孵化機制，暢通境外業務資金回流渠道。支持跨境電商平臺與物流、貿易企業共建共享“海外倉”，打響“出海優品”品牌。（責任單位：市委網信辦、市文化旅游局、市商務委、市經濟信息化委、市市場監管局、市司法局）

??本政策措施自2024年1月1日起實施，有效期至2028年12月31日。